Полномочия глав: "перезагрузка"

Полномочия сельских поселений — самая обсуждаемая сегодня тема среди глав поселений района. С 1 января 2015 года в полноправную силу вступит новый Федеральный закон №136-ФЗ, который практически полностью скорректировал статью 14 Закона 131-ФЗ о местном самоуправлении, определяющую перечень вопросов местного значения сельского поселения. Подробнее о новациях рассказывает заместитель главы администрации района — управляющий делами Людмила Валентиновна Ипгефер:

— Более 10 лет прошло после принятия закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Жизнь показала, что предложенный законодателем вариант разграничения вопросов местного значения между муниципальными образованиями оказался чрезмерно идеальным и не учитывал реальные возможности многих поселений. Понятно, что малое поселение сталкивается со множеством проблем — от кадровых до финансовых. Новая редакция закона для них — это надежда на благополучие.

За сельскими поселениями предлагается оставить 13 из 37 полномочий, остальные отданы на уровень района. В частности, к ведению поселений отнесены вопросы, которые затрагивают только данное поселение и эффективно могут быть решены именно на этом уровне: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; благоустройство, организация досуга, спортивно-массовая работа и другие.

Но законом Хабаровского края за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных для городских поселений. Их может быть 15, 20 или все 37, если к этому готово сельское поселение.

Сегодня подготовлен законопроект «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», и он предполагает градацию поселений по численности населения. Для поселений численностью до 300 человек закреплено дополнительно к 13, определенным 136-ФЗ, еще 8 полномочий, среди которых: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС и другие. Таких поселений в районе семь: села Видное, Кедрово, Кукелево, Садовое, п. Медвежий, Глебовское и Виноградовское сельские поселения.

В поселениях, где население свыше 300 жителей, к восьми полномочиям добавляется еще одно, касающееся дорожной деятельности.

Бурное обсуждение законопроекта среди наших глав не прекращается. Безусловно, разумное зерно в том, к примеру, что за главами останутся полномочия по организации ритуальных услуг или вывозу мусора, есть, передавать подобные полномочия в район — просто абсурд. С другой стороны, в компетенции сельских глав остаются «неподъемные» полномочия, такие, как «Дорожная деятельность».

В район «ушли» полномочия по обеспечению территорий поселений теплом, электроэнергией, водой и водоотведением. На первый взгляд, хорошая для глав новость. Но дело в том, что данные полномочия, начиная с 2006 года, исполняет район, поскольку эти расходные статьи бюджета несоизмеримы с бюджетами наших поселений.

Одним словом, новый закон оставляет еще много вопросов, и самый острый из них — финансовый, ведь бюджеты поселений и района на 2015 год нужно формировать с учетом вопросов, определенных 136-ФЗ. С передачей полномочий расходные обязательства районов возрастут, а сельских поселений — уменьшатся. Механизм финансирования дополнительных полномочий на сегодняшний день не определен…

Но в любом случае уже в ближайшее время главам предстоит окончательно определиться с полномочиями, выбрать для себя наиболее эффективный вариант организации деятельности для обеспечения бесперебойной работы важных для жизнедеятельности населения объектов. Это наша главная общая задача.